拜登政府宣布，将对新太阳能关税的威胁冻结两年，为美国太阳能安装商提供了救生索以及该国实现其气候目标的能力。

关税威胁涉及从四个亚洲国家进口的太阳能电池板和组件供给约80%政府还在6月6日宣布了新的计划，利用《国防生产法》帮助各行业增加美国太阳能电池板的生产，并通过联邦采购给美国太阳能制造商提供其他激励措施。

谈话问能源研究员艾米丽小猎犬解释这些变化及其可能产生的影响。

拜登总统宣布的部分计划旨在促进美国太阳能制造业。如今这一行业的规模有多大?

2020年，整个美国太阳能行业的就业人数超过231000人．其中约31,000个工作岗位——约占太阳能行业所有工作岗位的13%——属于制造业。

包括制造太阳能电池板和组件在内的这些工作得到了支持7.5瓦2020年的生产能力。这是一个一小部分全球制造能力。

其余的美国太阳能劳动力中，有67%从事安装和开发工作。他们安装的太阳能电池板中的大部分廉价太阳能电池来自亚洲——确切地说，大约80%的太阳能电池板进口来自拜登命令中提到的四个亚洲国家。

新关税的威胁对太阳能装置和拜登更广泛的气候目标有什么影响?

第一批硅太阳能电池它是在20世纪40年代和50年代在美国贝尔实验室开发的美国是早期制造业的领导者。但是海外竞争、不同的能源、研究重点和政策赶走了很多产业．中国已经主导太阳能制造在过去的十年。

近年来，联邦政府已经把太阳能进口关税试图促进美国制造业的增长。关税提高了一些价格，但没有阻止太阳能安装的增长。然后美国商务部在3月宣布，它已经开设了一个太阳能进口调查来自柬埔寨、马来西亚、泰国和越南。问题是来自中国的太阳能组件(面临关税)是否通过这些国家运输。如果调查导致新的关税，商务部可能会使其具有追溯力，大大提高美国买家的成本。

这一威胁使美国2022年和2023年的太阳能安装预测减少了46%太阳能工业协会．

自此案提出以来，已有300多个项目被推迟或取消。这些被取消或推迟的项目占了51吉瓦的太阳能发电能力和60吉瓦时的附加电池储存能力。这将是两倍多到2021年美国所有的太阳能装机容量,这是23.6瓦．

快速安装太阳能以减少电力部门的排放是拜登政府气候目标的一个关键支柱。与政府的气候目标保持一致到2030年减排50%-52%美国需要安装约25千瓦在接下来的十年里，每年新增的太阳能发电能力。征收关税只能使太阳能发电量达到这个目标的70%-80%。

拜登使用《国防生产法》和提供其他支持的命令能给美国制造业带来足够的推动以取得成功吗?

拜登的命令做了几件重要的事情，以解决对美国太阳能产业的威胁，并扩大其他关键技术，以实现政府的气候目标。

从短期来看，该命令通过暂时允许从特定国家进口太阳能来解决太阳能关税威胁。具体来说，这一为期24个月的“桥梁”允许美国太阳能部署人员从柬埔寨、马来西亚、泰国和越南购买太阳能部件，免征某些关税。

这对拜登政府的气候目标很重要，因为这将有助于确保美国在短期内拥有所需的太阳能组件，在国内生产增加的同时继续建设新的太阳能产能。

的使用国防生产行为不仅要扩大美国太阳能电池板组件的国内制造，还要推动其他几项关键的气候技术，包括建筑隔热、热泵、清洁氢和电网基础设施。

该命令的另一个重要部分是利用联邦采购条款为美国太阳能制造商提供市场。

联邦采购条款等购买美国货美国利用联邦政府巨大的购买力来创造对美国制成品的需求。拜登命令中的采购条款，包括主供应协议和“超级优惠”，将为在美国生产的新太阳能产品提供确定性和有保障的买家——联邦政府

虽然这是朝着正确方向迈出的一步，但新的努力是否能够建立起美国太阳能制造业并使其具有竞争力仍有待观察。要解决太阳能产业面临的挑战，以及美国更广泛的气候目标，最大的潜在影响在于国会，国会仍有可能通过历史性的气候立法。

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Emily a . Beagle是德克萨斯大学奥斯汀分校能源系统研究助理。