玛吉·帕克赫斯特，乔尔·宾斯托克著

Suniva贸易纠纷开始于美国最大的PV小组制造商Suniva，于2017年4月26日星期三向美国国际贸易委员会（ITC）提出了不明意的请愿书。

该申诉是根据《贸易法》第201条提出的，旨在彻底缓解外国制造的晶体硅光伏(CSPV)电池太阳能电池板的“倾销”(人为地以低于市场价格销售产品，以获得市场份额并驱逐竞争对手)。据太阳能工业协会(SEIA)称，这项请愿可能会使太阳能安装成本增加一倍以上，并使8.8万多个美国就业岗位面临风险。

苏尼瓦的贸易争端可能会对整个太阳能行业产生日益扩大的影响。Suniva的论点本质上是，海外太阳能电池板生产企业，尤其是中国的太阳能电池板生产企业，能够利用政府补贴，人为地生产出廉价的太阳能电池板。然后，他们就可以以远低于竞争对手美国公司的速度，用这些太阳能电池板充斥美国市场，使美国公司难以竞争并继续经营下去。

显然，人为的贸易不平衡对任何人都没有好处:随着当地企业的倒闭和退出市场，随后发生的市场整合可能导致在市场被垄断后“赢家”的垄断或寡头定价倾向。

然而，这种观点忽略了美国太阳能电池板行业的重要现实:它只是没有那么大。美国最大的太阳能产业实际上是服务、安装和维护行业，这是基于海外低廉的材料成本和太阳能安装和维护相对较高的技术和安全要求而形成的。因此，太阳能电池板价格的上涨将推高太阳能安装工作的价格，进而降低对太阳能项目的需求，最终降低对太阳能服务和维护的总体需求。

关税将使太阳能成本翻倍

Suniva要求对进口模块征收0.40美元/瓦的关税，所有模块的底价为0.78美元/瓦。国际贸易委员会以4比0的比分判定了苏univa和Solarworld的严重伤害原因。如果ITC向美国总统提出的建议中包括征收进口关税，太阳能组件的成本实际上将翻倍，太阳能产业将倒退数年。这不仅会增加安装和销售岗位的成本，不可避免地放缓市场，而且还会影响支撑行业的次要岗位(资产管理、货架制造等)。

事实上，SEIA预测，由于贸易争端理论上的破坏性影响，所有市场领域的太阳能工作岗位都会减少。在他们的模型中，公用事业规模的就业市场将萎缩60%，而商业和住宅就业将分别下降46%和44%。

SolarWorld加入了Suniva的贸易案，声称SEIA夸大了影响，而不是做彻底的分析。该公司表示，几十年来，廉价的进口太阳能电池板一直在影响美国制造商。

SEIA认为，施加价格楼层和进口CSPV电池和模块的关税将妨碍整个太阳能产业的增长，从而大大增加了前台项目成本。作为美国的最便宜的能源之一，太阳能是该国的主要经济力量，每年都会为数十亿美元投资。

然而，如果ITC站在Suniva和SolarWorld的一边，建议通过制定保护性关税大幅提高太阳能电池板的市场价格，那么这种令人难以置信的增长将会出现问题。

因此，一项201条款的行动将对绝大多数太阳能产业造成经济损失，而对重振小型国内太阳能制造企业的小收益却是微乎其微的。过去在羊肉、管道和麸质等其他行业的201条款案例表明，建立的保护措施并不总是能恢复行业的持续竞争力，因为通常外国竞争者除了享受政府对行业的直接支持之外，还享有其他优势，包括更便宜的劳动力和材料成本，以及更少的管理费用，因为不严格的安全和监管标准。不用说，建立保护性最低价格和进口关税并不是解决国内制造业问题的有效办法。

还有其他选择

事实上，有许多其他替代替代额外的替代方案来支持国内太阳能制造的真正投资，而不会牺牲战略市场，如：

• 以分级投资税收抵免支持国内面板制造。
• 扩大联邦可再生能源采购目标。
• 提供贷款支持或补贴太阳能供应链。
• 鼓励在材料质量和效率方面的竞争优势，将国内市场与国外市场区分开来。
• 整合制造公司和安装/服务公司以降低内部成本。
• 为技术和员工发展提供帮助。

绿色科技媒体(GTM)估计，到2022年，贸易争端可能会使新的太阳能项目减少近三分之二，或总共削减约47吉瓦。这比美国生产的太阳能容量总和还要多。

SEIA已经开始“拯救美国的太阳能职位”运动。它在多个平台上积极击败这种情况，包括直接与国会和其他政策制定者的长带会员，与ITC的几个法律程序中，进行研究，分析和确定潜在的影响，建立广泛的合作伙伴网络，提高意识在公平和自由贸易政策的人中。

可持续资本金融公司(SCF)不支持Suniva的请愿，因为目前有超过25万名工人在为美国太阳能产业服务，对太阳能制造业的任何错误的贸易保护都会威胁到蓬勃发展的太阳能服务行业的持续健康发展，也会损害太阳能市场和整个美国的更大利益。

SCF计划正面应对即将到来的挑战。我们正在探索其他融资方案，帮助更多项目在成本增加的情况下获得融资。我们还与开发商和epc合作，帮助他们采购电池板，以应对潜在的进口关税。我们建议我们的合作伙伴的最佳策略是多样化您的模块专业知识和供应，以便您可以与市场提供的工作。在几个月的时间里，不确定性将笼罩整个行业，我们可以说，现在是时候开发和安装项目了。

玛吉·帕克赫斯特(Maggie Parkhurst)是可持续资本金融公司(Sustainable Capital Finance)的营销协调员，该公司为非营利组织、企业、市政当局和学校的太阳能项目提供融资。乔尔·宾斯托克(Joel Binstock)是SCF的项目分析师。本文最初发表于集体的能量．