本文最初发表于恩西亚。

1970年查尔斯·施密德（Charles Schmid）第一次搬到华盛顿的班布里奇岛（Bainbridge Island）时，威克夫公司仍在剥离木材中的树皮，并用杂酚油（一种从煤焦油中加工而成的油状液体）处理原木。滨水厂曾使用类似的木材保存方法，追溯到20世纪早期，当时它开始生产一些世界上最大的基础设施项目的材料，包括巴拿马运河、大北方铁路和旧金山码头。

事实上，施密德曾经从威科夫那里得到免费的树皮。“一切似乎都很好，”他回忆道。但到了20世纪80年代，他开始了解到现场及其周围的污染情况——杂酚油池、有病变的鱼、毒性太大而不能食用的贝类。这个新出现的消息促使他和这个岛屿社区的其他成员推动清理工作。

对施米德和他的邻居们来说，幸运的是，七年前，美国国会通过了《全面环境反应、赔偿和责任法案》(CERCLA)，设立了一个名为“超级基金”的资金池，可以用来清理这些垃圾场。

1987年，该地点被列入超级基金国家优先事项清单(NPL)，这是一个专为污染对人类健康或环境构成重大威胁并需要联邦协调一致的长期补救措施的地区预留的名称。

今天，50多英亩的污染土地大部分已经被清理干净。也有了新生活Pritchard公园——完整的林间小道,视图在西雅图市中心的普吉特海湾和雷尼尔山,和一个人造沙滩,多亏了800万美元的政府拨款和私人基金提出的社区成员,包括施密德,购买土地。由于岛上的大部分海滨都是私人所有的，这个新的公共公园特别特别。

“对人们来说，到水里去是非常重要的，”施密德一边带我参观现场一边说。“孩子们总是想呆在水里。”

被污染的地方正在恢复

普里查德公园是只有一个例子美国各地都在努力将污染场地重新用于社区，如公园、运动场、工作场所、住宅、购物中心，甚至可再生能源项目。

美国环境保护署发言人Enesta Jones说:“美国环境保护署高度重视土地复兴，将其作为超级基金清理任务的一个组成部分。”“超级基金的清理工作使数百个社区得以回收曾经被污染的超级基金遗址，以进行保护和生产。”

商业用途往往是最受欢迎的:这种再开发可以创造新的就业机会和税收。根据对888个重复使用的超级基金遗址中的487个收集的信息，EPA估计，2017年清洁遗址支持了大约6600家企业，持续运营的企业雇用了超过15.6万人，年销售额为436亿美元。

到目前为止，超级基金再利用的经验教训正在逐渐显现，包括让当地社区参与的重要性，以及在清理过程的早期创建重用愿景。关于在重建过程中或重建后可能出现的问题，特别是如果对整治不够重视，警告也比比皆是。

自1980年CERCLA通过以来，全美已有1700多处土地被列入不良贷款名单。截至二月下旬,，399个地点已被完全清除并从名单中删除。随着越来越多的地点被列入超级基金名单，以及越来越多的地点被清理，环境专家希望过去的经验将为未来的再利用项目带来更多的效率和成功。

匹配清理和使用

从普里查德公园往南飞约20英里，另一个超级基金再利用的故事正在上演。

从19世纪晚期开始，塔科马的Thea Foss水道是一个大型枢纽的一部分，为造船商、炼油商、化学品制造商等。这些工业给土壤、地下水和海湾沉积物留下了大量的污染物，包括重金属、邻苯二甲酸盐和多氯联苯。环保署在1983年将这片土地纳入超级基金。

根据美国环境保护署的说法，重新利用的考虑已经被纳入了场地清理的许多方面。今天，码头、公寓和商铺排列在水道上，建筑、铺面和其他结构保持着残留的污染。此外，在设计沉积物清理计划时，与业主进行协调，确保疏浚和封盖工作所产生的水深与未来的土地使用相适应。

美国陆军工程兵团的风险与决策科学家Igor Linkov指出，在制定清理策略时，并不总是考虑场地使用决策。林可夫说，最终的结果可能是清理得太少——或者太多。他的这番话是基于他以前的咨询经验，而不是代表政府的观点。

他补充道：“在许多情况下，这些努力最终会过于保守，导致资源浪费。”。“如果一个场地将成为一个停车场，那么把它清理到适合幼儿园的水平是没有意义的。”

越来越多的工具可以帮助利益攸关方探索如何在清理几十年的污染的同时重新利用土地。环境保护署的超级基金重建计划包括选择与站点预期重用一致的清理补救措施的信息。环保局还利用行政和法律措施，也就是所谓的制度控制为了减少有毒物质的暴露，要确保不允许改变土地用途，除非州或联邦环境机构审查并下令进行任何必要的进一步清理。

根据《超级基金法》，用于住宅用途的土地必须达到与用于工业用途的土地不同的标准。美国环保署土地和应急管理办公室的前助理署长Mathy Stanislaus建议，在实践中，这些标识往往是通用的——只确定未来的用途是工业、商业或住宅。这些类别可以涵盖非常不同的发展类型，特别是考虑到潜在的有毒暴露。例如，商业用途可以是任何东西，从日托中心或图书馆到停车场。因此，斯坦尼斯劳斯指出，当确定了具体的最终用途时，应该特别考虑。

不用等了

超级基金网站的退市通常需要数十年时间。值得庆幸的是，专家指出，重用通常不需要等待那么长时间。斯坦尼斯劳斯说:“在理想的情况下，你可以通过再开发的组成部分来采取补救行动。”

这两项工作正在威科夫基地进行，那里仍在国家物理实验室。沿着普里查德公园(Pritchard Park)的海滩向东北方向漫步，尽头是一堵钢墙顶上的带刺铁丝网，上面写着警告，让人们远离并不要吃来自这些水域的蟹、底鱼或贝类。空气中弥漫着一股微弱的石化气味，强烈地提醒人们，还有65万加仑的杂酚油和其他有毒化学物质残留在这座旧设施的地下。

“还有很长的路要走，”施密德说。“这东西是不会放弃的。”

围栏内是最后5多英亩(2多公顷)污染最严重的土地。这片延伸到普吉特湾(Puget Sound)的区域，可能也是该地区最优质的房地产。施密德想象有一天孩子们在这里放风筝。

环境保护署现场项目经理海伦·波切尔(Helen Bottcher)表示，考虑到污染的严重程度以及资金和人力的限制，这一天至少还要再过十年才会到来。但是，如何将最后一块海滨地产纳入公园的计划还在绘图板上，其中充满了各种特色，可能包括婚礼场地、巨型风车或和平宝塔。

防止不公正

与超级基金重建相关的不良后果之一是中产阶级化。总体而言，15%以上5000万人根据美国环保署2015年的一份报告，居住在超级基金所在地三英里范围内的人生活在贫困线以下。

“如果你进来说你在帮助社区，然后社区再也负担不起住在那里了，这是一个大问题，”Katherine Probst说，她是一位环境政策顾问，在Superfund拥有专业知识。例如，在布鲁克林修建一条更清洁的戈瓦努斯运河的承诺——这是一个历史上低收入地区的超级基金所在地——促进了开发，并推高了周边社区的租金成本。

西北大学普利兹克法学院(Northwestern University Pritzker School of Law)的环境维权律师黛比·奇泽维尔(Debbie Chizewer)正在与芝加哥东部的一个低收入社区合作，研究重建被污染土地的未来。

Chizewer说:“由于许多超级基金的地点都位于低收入的有色人种社区，我认为防止更多的环境不公尤为重要。”“你需要确保重复使用不会威胁到社区的健康。”

由于铅和砷污染，原先的住宅综合体和学校的再利用计划仍不清楚。社区的一些成员希望有一天能再次把这个网站称为家。

“这个社区有一种失落感。许多邻居不得不搬出去，让家人分开。“另一方面，也有一些人不希望这样的事情发生在另一个家庭，因为他们的孩子有多动症和其他与铅接触相关的问题。”

到目前为止，关于这个地点的讨论还提出了其他可能性，包括公共汽车存储或太阳能农场。奇泽维尔说，她担心前一个想法可能会给脆弱的社区带来更多的空气和噪音污染。然而，她是后一种观点的支持者。她说:“这样邻近的居民就可以从工地上产生的能源中获益。”

能源的机会

吸引能源开发商注意的不仅仅是东芝加哥。在马萨诸塞州的新贝德福德，从高速公路立交桥上可以看到5000多块太阳能电池板。该阵列位于沙利文的壁架上——曾经是一个花岗岩采石场，然后是一个城镇垃圾填埋场，那里堆放着变压器、燃油、金属和废橡胶。土壤、沉积物和地下水被严重污染，导致1984年该场地被列入超级基金不良贷款。

太阳能发电厂正日益成为超级基金选址的热门选择，特别是那些污染太严重，无法充分清洁以供住宅或商业使用的地方。电池板安装和框架方面的技术进步也意味着，太阳能电池板系统现在可以对垃圾填埋场覆盖层的完整性产生最小的影响，使其成为更可行的选择。波士顿蓝波太阳能公司(BlueWave Solar)的董事长约翰•德维拉斯(John DeVillars)说，新贝德福德这块地的太阳能帽无法承受一座商业建筑的重量。该公司参与了该项目。但它可以支持这些电池板。

2010年左右，斯坦尼斯劳斯与美国能源部的国家可再生能源实验室合作，绘制超级基金中可再生能源开发机会高的地点的地图。这项努力是“美国土地再生动力计划”的一部分，该计划鼓励在已开发或退化的土地上使用可再生能源，而不是在绿地上使用。

德维拉斯说:“我们公司和其他所有太阳能开发商占用了太多的农田和林地。

1.8兆瓦的太阳能阵列产生的能量足以为新贝德福德省下30%的市政电费，并抵消超过226户家庭用电产生的二氧化碳排放。

该市市长乔纳森·米切尔（Jonathan Mitchell）说：“沙利文的悬崖是我们城市将环境负债转化为环境资产的一个很好的例子。”。

希望的象征

美国环保署署长斯科特·普鲁伊特(Scott Pruitt)呼吁在全国范围内加快清理和再利用超级基金遗址。普鲁伊特在1月份的一份声明中说:“今天的重建名单包含了超级基金准备成为经济增长和振兴的催化剂的地点。31个超级基金地点的名单他认为是重新利用的最佳人选。

环境政策专家普遍认为，振兴以前受污染土地的努力可以产生效益。然而，一些人担心，过度关注重建可能会损害超级基金计划的关键目标——保护公众健康和环境。

Probst说:“仍然有100多个地点的人类健康没有得到控制。”“我认为，重建并不是这个项目最重要的方面。”

特朗普政府提出的一项预算方案加剧了批评人士的担忧。尽管普鲁伊特承诺会加大对超级基金项目的关注，但该预算方案不会增加超级基金项目的资金。然而，普鲁伊特声称，在清理和再利用方面的私人投资可以填补资金缺口。

有了远见、准备和耐心，这个国家过去的一些环境噩梦很可能成为未来希望的象征。

Wyckoff现场项目经理Bottcher建议：“你需要明白，这将是一个长期的过程。”。“社区越早开始规划和设想未来的用地方式，对每个人都有帮助。这有助于环保署做出明智的决定，与未来的使用相适应，并有助于社区或财产所有者为重建筹集资金。”

Wyckoff网站的改造是将麻烦转化为希望的一个特别令人痛心的例子。第二次世界大战期间，尽管杂酚油工厂的工人被排除在征兵名单之外——这些行动被认为对国防至关重要——但班布里奇岛的200多名居民成为第一批被流放到拘留营的日裔美国人。从工厂走一小段路就到了码头，他们被运到那里。现在，超级基金遗址的这一部分有一堵纪念墙，纪念这一历史。

超级基金网站的建议报告,Pritchard公园设计咨询委员会,施密德服役,公认的双重势选择重用:“公园代表了两个错误的治疗和恢复的机会从过去——一个社区的社会结构,土地本身。”

Lynne Peeples是西雅图的一名科学记者，专攻环境与健康。