环保署刚刚提出规定逐步减少氢氟碳化合物(hfc)，这是被覆盖的超级气候污染物新颁布的《美国创新和制造业法案(AIM)行动。

该规定必须在9月前最后定案，是一系列规定中的第一个也是最重要的一个，这些规定将在未来15年内将氢氟碳化物的产量和进口量降低85%，符合《蒙特利尔议定书》的基加利修正案。

上个月，拜登总统召开了气候峰会，总统承诺制定一个强有力的新气候目标，紧接着总统就迅速启动了AIM法案的实施。氢氟碳化物的逐步减少将是该计划的支柱。美国和中国都再次承诺执行基加利修正案本月早些时候。

该提案显示了取代氢氟碳化物带来的令人瞠目的环境和社会效益。美国环境保护署(EPA)预计，逐步减少氢氟碳化物将使美国氢氟碳化物的排放量减少到47亿吨二氧化碳₂到2050年，这相当于整个美国电力行业当前三年的排放量。在此期间，它将带来2839亿美元的累计净收益，包括气候和公共健康效益，以及实际上节省下来的行业“合规成本”。仅明年一年的收益就达到26亿美元，气候效益与合规成本的比例为14:1。

细节

以下是它的工作原理。今天的所谓分配规则为环保署限制和减少氢氟碳化物的新计划建立了框架。它宣布了我们在全国范围内逐步减少氢氟碳化物的“基线”或起点，以及逐步减少氢氟碳化物的精确时间表。美国的消费基准相当于2.99亿吨二氧化碳(MMTCO)₂e)我们的生产基准是375 MMTCO₂e.逐步减少的计划，如下所示，将在2022年开始，在2022年达到这些值的90%。

除了规定减少氢氟碳化合物的基本步伐外，该规则还涵盖了一系列主题，如如何在生产者、进口商和其他一些人之间分配氢氟碳化合物限额，以及报告和记录保存要求、市场监测、执法、限额交易等。

还会有更多的规定要遵守。例如，该规则没有采取的一个关键步骤是，在生产商和进口商之间实际分配HFC这块蛋糕，并为他们分配限额。相反，环境保护署提出了一项如何实施的计划，征求意见，然后将在今年晚些时候进行最后的“切蛋糕”工作。

美国环保署提议，在2017-2019年，根据企业的氢氟碳化物生产或进口市场份额来确定其配额。这种方法能够识别最近进入市场的公司，避免让那些多年前就退出市场的公司获得意外之财。最近的一些进入者似乎是少数民族拥有的企业，因此这种方法可能有助于使逐步减少的过程更加公平。EPA还将保留少量的氢氟碳化合物补贴，以供未来新进入市场的企业使用，特别是进口行业。环保署将在10月1日之前宣布2022年的全部公司名单和津贴。到明年10月，它将在2023年做到这一点。

环保署还表示，2024年开始，情况可能会发生变化。与拟议的规则一起，EPA还发布了一份拟议规则制定(ANPRM)的提前通知，重新考虑2024年及以后分配氢氟烃股份的方法。在制定规则的过程中，EPA正在寻求改进其体系，例如，加快从氢氟碳化物的过渡，更好地服务于历史上处于不利地位的社区，将氢氟碳化物的份额重新分配给最必要的应用，等等。

拟议的规则还为AIM法案中指定的几个优先申请分配了少量HFC。虽然整体的削减时间表没有妥协，但这一特殊规则反映了在立法过程中被优待的公司和行业的临时奖励——不幸的是，这是一个可以接受的价格，以获得AIM法案的整体利益。建议建议将不超过1%的基线量用于这些用途。

环境保护署的提案还包含了其他一些不错的特点。首先，它提出要求，确保捕获并销毁所有HFC-23副产物排放。HFC-23是所有HFC中最危险的一种，具有14800的全球变暖潜力，它是在制造其他几种氟化气体时共同产生的，应该立即捕获并销毁。可悲的是，这一商业做法并不是当今美国的完全规范。然而，这样做是所有加入《基加利修正案》的国家的一项基本要求。

美国环境保护署(EPA)对生产副产物HFC-23的工厂提出了几项要求。任何获得任何种类HFC补贴的公司都必须捕获HFC-23，并在获得适当许可后出售或从2022年10月1日起销毁。

EPA还计划对那些被美国商务部认定为“倾销”(以低于成本的价格销售氢氟碳化物或未缴纳进口税)的进口商取消或取消其补贴。如果发现不诚实的公司从氢氟烃补贴中获取或不公平地获利，我们将研究如何提高这一门槛。

美国环境保护署还推出了一项执行这些氢氟碳化物要求的重大计划。执法项目将包括与其他美国机构合作，跟踪从原产地到使用地点的所有氢氟碳化物，包括在单个氢氟碳化物气瓶上使用QR码、边境执法、限制可接受的氢氟碳化物容器以减少危害的可能性等。

最后一个好消息是，美国环保署计划要求各公司披露其与氢氟碳酸盐有关的活动的大量信息，重要的是，包括它们已经生产或进口的氢氟碳酸盐库存。环保署还计划向公众公开几乎所有这些数据。这是一个步骤，将帮助像NRDC这样的组织跟踪HFC逐步减少，并在市场准备就绪时推动加速它。

另一个好消息是…

这并不是报道的唯一关于氢氟碳化物的好消息。美国环境保护署(EPA)还根据《清洁空气法案》(Clean Air Act)的“重大新替代方案”(SNAP)，最终批准了空调系统中氢氟碳化物的一些气候友好替代品。这为空调行业取代氢氟碳化物扫清了道路，在市场上占有很大份额。在批准的替代方案中有R-32和五种制冷剂混合物，它们可以减少空调和热泵中制冷剂对气候的影响至少75%。这些替代品被称为“A2L”制冷剂，被认为是轻度可燃的，但根据独立专家制定的安全标准，使用是安全的，而EPA要求这些标准作为使用的条件。

正如我在博客关于拟议的替代能源规则，这些气候友好型制冷剂也需要在州和(一些地方)当地建筑法规的批准。另一个好消息是，我们刚刚得到消息，国际规范理事会(ICC)下属的委员会正在更新他们的机械和消防规范模型，他们已经投票同意将A2L制冷剂纳入2024年版本的规范中。这将为那些在更新自己的建筑规范时参照ICC模型规范的州铺平道路。

华盛顿和佛罗里达已经修改了法规，允许使用这些对气候更友好的制冷剂，还有更多的国家也在效仿。商业和住宅消费者很快就能购买使用它们的下一代空调和热泵，从而降低对氢氟碳化物的总体需求。我们希望看到空调制造商与分销商合作，尽快向消费者推出气候友好型空调。

环境保护署还批准了若干制冷剂，用于对气候有中等高度影响的某些自给式商业制冷产品，用于在技术上无法实施气候安全替代品的特定情况下使用。这部分人是氢氟碳化物的小用户，新的批准仅限于必要的情况，所以我们认为它是可以接受的。然而，很快，当安全标准被制定出来，允许使用真正接近零的全球变暖替代品时(类似于上面的ACs情况)，是时候再次过渡了。

EPA没有对其关于绝缘泡沫产品的最初提案采取行动，该提案将允许使用具有不必要的高全球变暖潜能值(GWP)的化学品。美国自然资源保护委员会去年曾反对该提案，因为市场上已经有几种低全球变暖潜能值的泡沫产品。环保局一直在公开此事，所以自然资源保护委员会会密切关注事态发展。

当我们报道在这里在美国，包括NRDC在内的一些组织根据AIM法案提交了五份请愿书，要求在多种用途上加速从氢氟碳化合物向气候友好型替代品的过渡。我们期待环保署迅速采取行动。

总的来说，这些行动标志着EPA快速开始实施AIM法案，取代HFC超级污染物。

---

Alex Hillbrand是自然资源保护委员会的HFC专家。本文最初发表于自然资源保护委员会专家的博客经许可在此再版。