第116届国会分为民主党控制的众议院和共和党控制的参议院，很有可能继续受到党派竞争的驱动，但改革破损的国家洪水保险计划(NFIP)可能，也应该是两党合作的一个领域。

洪水灾害无视政治界限，影响红色和蓝色社区。对于没有直接受到影响的社区来说，洪水仍然是一个财政消耗，因为联邦政府已经花费了数十亿纳税人的钱来帮助社区在洪水后恢复，包括救助NFIP．

新一届国会不能再这样下去了犹豫和拖延改革；自2017年9月以来，其前任10次踢开了改革的大门。NFIP到期2019年5月31日．第116届国会应该利用未来5个月的时间，让NFIP成为美国灾后恢复工作的基石，因为在目前的形式下，NFIP是一种负担。由于气候变化继续使更多的美国人面临毁灭性的洪水，新国会必须把NFIP改革作为优先事项。

由于气候变化和人口增长，重大洪涝灾害发生频率越来越高，在可预见的未来还将继续增加，对人民和财产造成更大的损失。为了更好地帮助人们减轻，甚至更好地避免洪水的影响，国会应该做以下工作:

帮助更多的房主获得自愿买断

通过NFIP，国会应该提供更多的帮助，帮助有意愿的房主远离伤害。目前，NFIP非常重视重建被洪水淹没的房屋——通常是多次——而不是帮助房主自愿迁出洪水高发地区。在全国范围内，NFIP支付的修复或重建费用超过3万套房产平均5倍．随着气候变化和洪水灾害更加频繁地发生，房屋被洪水淹没并通过该项目反复重建的家庭数量正在增加。

提供更多的洪水风险和NFIP数据

潜在的购房者和租房者通常对房屋的洪水历史和未来的洪水风险一无所知。

例如,在21个州，没有法律或监管规定卖方必须向买方披露房产的洪水脆弱性。其他29个州有不同程度的披露要求，形成了州和地方法律的大杂烩。此外，联邦紧急事务管理局(FEMA)通过NFIP收集的信息，如社区内反复被洪水淹没的房屋数量(洪水风险指标)等，很少向公众公布。这种信息缺失扭曲了市场信号，阻碍了关于如何最好地避免或减轻破坏性洪灾的充分知情决策，使人民、财产和NFIP面临更大的风险。

作为NFIP改革的一部分，新一届国会应该要求对洪水风险数据进行更大的披露和透明度。这种改革应包括:

• 全国范围内关于出售或租赁财产时洪水风险信息的披露要求。作为参与NFIP的一个条件，应该要求各州制定披露法律，提供以下关于洪水风险的信息:
  • 房屋是否曾被洪水损坏，损失的费用;
  • 房屋是否位于100年或500年的泛滥平原上;
  • 卖方和/或之前的业主是否接受过联邦灾害援助，这将要求所有未来的业主购买并保持财产的洪水保险。
• 公众知情权条款。联邦应急管理局应该被要求建立一个集中的、免费的、对公众开放的数据系统，以共享与洪水损害索赔、多次被洪水淹没的财产数量以及社区是否正确执行NFIP要求的当地建筑和分区法规有关的信息。
• 房主知情权条款。应要求联邦应急管理局向房主提供“知情权”，以了解他们的财产过去的洪水保险承保范围、赔付的损失索赔，以及是否有法律要求因为过去的房主接受了联邦灾害援助而购买洪水保险。

众议院早些时候在“21世纪洪水改革法案”(HR。2874)，该法案于2017年通过。但新一届国会将不得不从一项新法案开始，该法案还应包括这些措施，以确保房主和社区有权了解过去的洪水和未来可能发生的洪水。

改进洪水制图程序

美国联邦紧急事务管理署(FEMA)负责绘制全国危险洪水区域的地图，包括易受风暴潮影响的沿海地区。联邦、州和地方政府、房地产开发商和社区规划者依靠联邦应急管理署洪水地图中的风险信息来决定建造什么、在哪里建造以及如何建造。此外，联邦应急管理局的最低河漫滩建筑和土地使用要求只适用于被绘制为100年洪水水平的地区。

然而,一个国土安全部监察长2017年的调查显示，58%的联邦应急管理局洪水地图被认为是不准确或过时的．不准确和过时的洪水地图使社区处于危险之中。此外，由联邦应急管理署绘制的洪水地图未能考虑到由于海平面上升、日益增多的恶劣天气事件和气候变化的其他影响而导致的未来不断升级的洪水风险。今天看来安全的开发决策，在未来仍将面临严重的洪水风险。联邦应急管理局的洪水地图不仅要准确、及时，还要具有前瞻性，以更好地保护人民和财产，并确保NFIP的长期可持续性。联邦顾问委员会该委员会专门推荐了这样一种方法。该委员会成立的目的是审查并向联邦应急管理局提出如何改进测绘计划的建议。

国会必须确保联邦应急管理署的洪水地图是最新的，并将包括对未来情况的预测，以准确描述洪水风险。在任何NFIP改革方案中，都应该包括充分资助绘图项目，鼓励各州和NFIP社区开发更细致的洪水地图，包括对未来情况的预测，以换取更多的赠款资金。

继续向基于风险的利率方向发展

国会应该继续推动NFIP向完全基于风险的利率前进，让房主意识到洪水的真正风险。对保单保费的补贴掩盖了洪水风险，扭曲了市场信号，而市场信号通常会阻碍对洪水易发地区的投资。相比之下，根据沃顿风险管理和决策过程中心的研究，保险费是基于风险的“为人们提供他们所面临危险程度的准确信号。”

然而，向完全基于风险的利率转型可能引发股市担忧。随着保单保费向完全基于风险的费率转变，中低收入家庭可能会因价格过高而无法投保，如果成本变得过于沉重，他们要么选择继续放弃保险，要么选择放弃现有的保险。

不幸的是，仅仅提供负担得起的保险并不能阻止洪水的发生。如果廉价的保险是低收入家庭获得的唯一援助，他们可能会陷入洪水和重建的循环。自然资源保护委员会强调了这个日益严重的问题寻求更高的地方报告。任何旨在提供负担得起的洪水保险的改革都必须伴随着帮助人们减少或消除未来洪水脆弱性的援助。

国会应该建立一个经济情况调查的负担能力机制，以帮助低收入和中等收入的NFIP投保人获得和/或维持保险覆盖范围，并将这种援助与获得更多缓解援助的机会结合起来。可能的缓解援助可包括:

• 为符合资格的NFIP投保人提供自愿买断的选择，作为财产严重受损时保险支付的替代方案。
• 向符合条件的NFIP投保人提供更高数额的合规成本增加援助，以支付抬高、搬迁或防洪的费用。
• 为符合条件的NFIP保单持有人提供赠款或低息贷款，以资助缓解项目。

气候变化的影响将加剧洪水泛滥

气候变化正在暴露并将继续暴露洪水保险计划的脆弱性。作为海平面上升而且暴雨沿海和河流社区变得越来越普遍，预计将越来越容易受到洪水的影响。如果不进行改革，NFIP只会变得更加脆弱。我们只需要看看2017年和2018年的飓风季节，就可以知道可能会发生什么，以及NFIP在应对不断上升的灾害成本方面的不足。

飓风哈维、厄玛和玛丽亚引起的98亿美元的NFIP损失据估计，飓风佛罗伦萨和迈克尔已经造成了另一次地震50亿美元而且30亿美元,分别。这些只是NFIP的成本。联邦政府可能会在灾害援助上再花费数百亿美元。无论是民主党人还是共和党人，谁也无法避免未来更强烈、更昂贵的洪水。

第116届国会有权对NFIP实施有意义的改革。参众两院都有民主党人和共和党人，他们看到同样的问题，也同意同样的解决方案;现在，领导层只需要把政治放在一边，切实实施得到两党支持的改革。

乔尔·斯卡塔(Joel Scata)是自然资源保护委员会健康人群与繁荣社区项目的水和气候律师。这篇文章最初出现在自然资源保护委员会专家的博客．